Návrh podle Pospíšila také neumožňuje, aby byl šéf žalobců jmenován opakovaně. Změny by měly nabýt účinnosti v září 2011, omezené funkční období se však má týkat i současného nejvyššího státního zástupce Pavla Zemana.

Posílení nezávislosti žalobců?

"Nejvyšší státní zástupce, který je jmenován na relativně dlouhou dobu a ví, že již nebude opakovaně jmenován, nebude mít potřebu ani pocit ani nutkání podléhat různým tlakům a vlivům," uvedl Pospíšil. Jde tak podle něj o protikorupční a protiklientelistické opatření.

Cílem všech navrhovaných změn, které se týkají i dalších funkcionářů státních zastupitelství, je posílení nezávislosti žalobců. Návrh má upravit i funkční období vrchních, krajských a okresních státních zástupců - nově by měli být ve funkci pravděpodobně na sedm let. "Počítáme, že s tou délkou se bude moci případně hýbat na půdě vlády a parlamentu," sdělil ministr.

Dlouhá praxe

I u těchto funkcionářů pak podle něj novela omezuje možnost opakovaného jmenování, zcela ho však nevylučuje. Norma také stanovuje předpoklady státního zástupce pro výkon funkce - šéf žalobců by podle návrhu měl mít nejméně desetiletou právní praxi, která však nemusí být v justici. "Je možné se shodnout na významné osobnosti právnického světa," řekl Pospíšil. Podle něj tak může místo získat například respektovaný advokát.

Na pozici vrchního a krajského státního zástupce požaduje novela šestiletou praxi, na místo okresního žalobce čtyřletou. Uchazeči budou muset mít také odpovídající odborné znalosti. Změna zákona počítá třeba i s tím, že možnost odvolávat funkcionáře státního zastupitelství by měl pouze kárný senát Nejvyššího správního soudu

 Návrh na zahájení kárného řízení se šéfem žalobců pak bude moci podat ministr spravedlnosti, ombudsman a nově i prezident. "Když získává pravomoc jmenovat, má logicky i právo kárně stíhat, respektive kárně žalovat," prohlásil ministr.

Ministerstvo plánuje větší novelu

Nyní může nejvyššího státního zástupce odvolat vláda bez udání důvodů. Novelu nyní ministerstvo posílá do připomínkového řízení. Lhůty pro výkon funkce by se pak měly podle Pospíšila vztahovat na funkcionáře, kteří byli jmenováni rok či rok a půl před její platností.

Ministerstvo plánuje v budoucnu také druhou, větší a koncepční novelu, která by měla řešit vnitřní strukturu státních zastupitelství a postavení žalobců. Návrh by se měl například zabývat způsobem, jakým můžou nadřízení státní zástupci vykonávat dohled nad kauzami a dávat pokyny ohledně dalšího postupu ve vyšetřování.

TIC: Je potřeba vrátit důvěru v SZ

"Bude řešit například, jaké oprávnění má nejvyšší státní zástupce vůči kauzám, které se řeší v prvním stupni na okrese," uvedl ministr. Dále pak má upravit vnitřní provázanost soustavy nebo to, zda obžalobu budou k soudu podávat jednotliví žalobci či celé státní zastupitelství. Novelu bude podle Pospíšila úřad připravovat zhruba rok.

Podle české pobočky organizace Transparency International (TIC) jsou systémové a další personální změny jedinou možností, jak navrátit důvěru lidí ve státní zastupitelství. Organizace požaduje kromě jiného způsobu jmenování nejvyššího státního zástupce také například Nejvyšší radu justice nebo speciální státní zastupitelství pro boj s korupcí. TIC navrhuje i změnu postavení státních zástupců.